发布时间:2011-01-21      浏览次数:9497

分报告之一

 

工程勘察设计行业节能减排工作

专题调研报告

 

中国勘察设计协会秘书处组建的节能减排专题调研小组于20109月在北京、武汉、郑州、西安等地以召开座谈会方式与40余家勘察设计单位和4家地方同业协会、9家部门同业协会就节能减排专题进行了专题调研,并走访了6家企业。

调研主要内容是:工程勘察设计行业在落实节能减排基本国策中所发挥的作用、取得的成果、存在的问题及典型案例;实施低碳经济战略对工程勘察设计单位产生的影响,通过技术创新迎接挑战的典型案例;协会在行业落实节能减排中应怎样发挥作用,提供哪些有效服务等。

调研组未能前往的地区,许多单位按照协会提出的专题调研提纲(同业协会、协会分支机构)或按协会要求填报的《节能减排工作情况调查表》(工程设计企业或单位)提供了相应材料。

一、提出开展节能减排专题调研的背景

20068月国务院在《关于加强节能工作的决定》中指出,要从战略和全局的高度,充分认识做好能源工作的重要性……实现能源的可持续发展。

2007年《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》下发。

2008年4月《中华人民共和国节约能源法》施行。与之配套的《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等法规陆续出台。

2009年我国在哥本哈根会议上发表减排CO2措施,郑重承诺到2020年中国控制温室气体排放比2005年减排40%45%的目标。

20104月,国务院常务会议部署确保实现"十一五"节能减排目标:加大淘汰落后产能力度;加快实施节能减排重点工程;加强重点用能单位节能管理;抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排;大力推广高效节能产品等8方面任务。

在中国勘察设计协会第五届会员代表大会上,住房城乡建设部郭允冲副部长讲话着重指出:工程勘察设计在提高投资效益、调整经济结构、转变经济发展方式、节能减排……等方面,肩负着重要的责任。王素卿理事长在讲话中也强调:协会要积极地按照政府关于节能减排、保护环境的总体部署和要求,组织研究提出行业的相关意见、建议和技术措施,协助政府推进这一基本国策的实施。

作为工程建设的先导、灵魂,作为将科学发展观落实到投资运作全过程的重要载体,工程勘察设计行业义不容辞地肩负着贯彻落实节能减排基本国策的重任。

二、行业现状及主要问题的调研情况

1.工程勘察设计行业具有较强的节能减排的责任意识

通过调研我们了解到,在工程勘察设计行业内普遍认识到工程建设是贯彻科学发展观及落实节能减排基本国策的重要环节,工程勘察设计单位落实节能减排国策体现在将先进、适用的节能减排技术及措施应用在工程项目中,以取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。中国恩菲工程技术有限公司、中交第一航务工程勘察设计院有限公司、江苏邮电规划设计院有限公司等大中型勘察设计企业均按照《中央企业节能减排监督管理暂行办法》的要求,成立了以董事长为组长、主管副总经理为副组长、各部门主要领导为成员的节能减排“工作领导小组”,围绕节能、节水、节材、节地和减少污染物排放等重点,建立健全节能减排组织体系和管理体系,负责制定相关规定,研究节能减排工作重大事项,开展节能减排技术研究、产品开发,监督节能降耗项目进度、质量,落实节能减排工作责任制。工程勘察设计单位对落实节能减排基本国策,从思想上予以重视,从组织上予以保障、从技术上予以支撑、从制度上予以规范、从项目上予以落实。

调研中还了解到,为了落实节能减排,有的设计单位将快要完成的设计工作中途停下来,重新进行设计优化,反映出高度的责任感、使命感。从“节能意识”逐步已提升至“节能尽责”。江苏省的部分勘察设计单位通过承接节能示范工程项目、可再生能源利用示范工程项目等积累经验,形成了单位新的经济增长点。浙江省从省到各市有健全的建筑节能组织领导和协调机构,形成了齐抓共管、合力推进的局面,在推进省级建筑节能示范工程发挥示范引领作用的同时,还组织全省强制性标准执行、工程勘察设计建筑节能的综合检查,开展建筑节能的宣传培训。

中国五环工程有限公司讲得好:节能减排从根本上说就是为了提高产能利用率和保护环境。勘察设计作为工程建设的前端,是工程建设的龙头和灵魂。工艺技术的应用、工程技术的优化、新设备新材料的采用,是确定节能减排内容的关键阶段。工程设计为项目的节能减排从技术层面上起到了决定性的作用。中国电力规划设计协会提出了“电力设计企业是电力建设领域中履行节能减排的第一责任人”的工作定位。

2. 在落实节能减排国策中发挥着不可替代的重要作用

一是采用先进适用的节能减排新技术。因地制宜地向业主推荐适用的节能减排新技术,新工艺,新设备、新材料的技术方案。特别是高耗能、污染重的行业,从设计工作源头的工艺专业就注重采用指标先进的流程及装备,综合利用资源,实现工程项目的节能减排,以体现自身技术水平的自选动作落实节能减排国策。中冶京诚工程技术有限公司研发的电炉汽化冷却烟气回收装置,明显降低了电炉炼钢工序的能耗,应用于营口中试基地、江阴兴澄特钢、华菱锡钢等工程,每冶炼1吨钢可增加效益5.49元;研发的转炉煤气干法除尘技术,将烟气含尘量可降至510mg/nm3,在宝钢、天铁、唐山国丰、邯钢、首钢、济钢等工程项目应用取得了良好的经济效益和社会效益。中国电力集团西北电力设计院在设计华电国际邹县发电厂四期2×1000MW超超临界机组工程中,经过参数优化比选和论证,节能降耗效果明显,发电煤耗率为267.55g/kwh,厂用电率4.79%,供电煤耗为281.54g/kwh,全厂发电热效率达45.91%,达到国内外同类型机组先进水平。

二是注重对引进、消化节能减排新技术的再创新。多数大型设计单位都能结合国情和项目的需求,积极研发具有自主知识产权的工艺技术,努力降低企业采用新技术的投资成本。中国五环工程有限公司在消化吸收引进国外先进的壳牌洁净煤气化技术基础上,开发出的全流程工艺新型煤气化技术——五环炉煤气化技术,包括8项自有专利技术,经济性与先进性达到国际一流水平。中国恩菲工程技术有限公司在第一代炼铅技术基础上开发了液态高铅渣侧吹还原技术,能耗减低到200公斤标煤,该技术通过国家鉴定,达到国际领先水平,为目前世界铅冶炼的最低能耗。中交第一公路勘察设计研究院有限公司通过修建公路隧道对地下水资源的环境影响的研究,提出处理隧道建设与保护环境矛盾的“公路隧道防排水技术”设计方法,在高速公路大兴(湘黔界)至思南段和宝鸡至汉中的设计中采用,使得地下水系、当地生态环境、人们生活用水和珍稀野生自然资源得到了保护。

三是以技术创新延伸工艺流程和产业链。在设计中严格遵守节能减排标准、规范的前提下,进而优化方案,优选设备,统筹兼顾,实现循环经济的深加工,在丰富产品结构的同时,实现循环利用,延伸产业链,最大限度地利用资源和能源,治理与控制三废,减少废弃污染物的排放。长江水利委员会长江勘测规划设计研究院在致力于水能资源开发利用的同时,积极开发风电、太阳能等新能源设计,已初具山区风电勘察设计方面的优势,风电场设计项目总装机达2200MW,并创新研发了一种新的风电场接入电网法(已申报发明专利),该方法既能增加风电场接入电网的传输距离和传输容量,又能改善风电场并网电能质量。河南省交通规划勘察设计院有限公司针对高速公路监控外场摄像机采用电网供电建设成本高、线路损耗大、电能利用率低问题,在连霍高速公路郑州和洛阳220km段内的100个监控点实施了太阳能供电示范工程,经过5年实际运行证明该技术方案与电网供电相比,节省供电配电工程建设投资58.3%,平均每公里节省3.13万元,5年来节省电费22万元,汽油费96万元,减少CO2排量402万吨。

四是攻克关键技术难题。积极创新,组织攻关,研发新技术为节能减排服务。中国电子工程设计院自主研发的机内除湿再热多级冲动式汽轮机技术,突破了低品质余热资源高效利用的瓶颈,填补了国内饱和蒸汽发电技术空白,超越国外同类技术水平,比其他同类技术发电效率高近30%,这项技术使各工业企业广泛存在的废弃蒸汽、烟气、热水、废渣等所含热量的高效回收利用成为现实。该院发明的烟气余热综合利用、多重供热余热锅炉、烧结生产线饱和蒸汽余热发电三项专利在钢铁和有色金属行业的烧结、转炉、电炉等生产工艺环节取得多个成功案例。

五是加强标准化工作。暖通空调设计行业是实现工程建设节能减排的一个重要方面,近年来建筑环境与设备的业内专家从节能技术发展角度对原有规范修正完善,新编规范《公共建筑节能设计标准》、《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》以及编制全国暖通空调统一技术措施等多项,科学地指导和规范节能减排设计。多数勘察设计单位均编制了本单位的《节能减排技术措施》,以提升单位整体节能减排技术水平。同时,还积极参与制定行业的节能减排规范和标准,将成熟的节能减排技术和指标及时纳入标准,通过技术和产品的升级,推动落实节能减排。中国航空规划建设发展有限公司编制了《各专业节能减排工作内容及技术措施》在工程设计项目中推行,在该公司设计的几十座大型集中供热工程中采用了锅炉及热网DCS集中控制、电机变频调速、变频二级泵系统、分层给煤装置、锅炉及水处理排放废水收集回收利用、凝结水回收利用等节能技术,据对北京顺义集中供热工程的测定,能耗指标比北京市平均水平降低20%。最近,协会的建筑环境与设备分会组织专家专门召开热泵技术应用研讨会,对这项技术的科学合理应用从“源”的基础资料、相关技术标准、因地合理利用、工程应用的预评估、规模化利用的总体规划、需完善的政策法规以及跨专业设计单位协同等7方面,向政府主管部门提出了《关于热泵技术的应用建议》。

3.关于在国家“创新体系”中工程勘察设计位置的问题

多数大型设计企业都制定有《科技创新与技术开发费管理办法》,每年用于科技研发、软件开发、专利、专有技术和引进、推广、业务建设及标准化等技术创新的投入,约占单位年总收入的3%5%。以市场促研发,以设计促转化,促进了科技成果的工程化,增强了企业的核心竞争力,取得了显著的经济效益和社会效益。中铁第四勘察设计院集团有限公司长期以来坚持科技兴企战略,工程设计面向市场搞科研、创新机制上水平、强化管理保成果,形成了以企业为主体,市场为导向,博士后工作站、科研院所及大专院校共同参与的技术创新架构,近年来先后承担了60余项铁道部、湖北省的科研课题,自主立项开展了高速铁路、山区铁路、城市轨道交通、高速公路、水底隧道等方面的200余项科研课题,拥有国家专利36项、软件著作权24项,专利实施率达到80%。紧密依托工程项目将科研成果在生产实践中得到迅速转化为现实的生产力,凸显了设计在国家创新体系中的重要作用,也是工程设计行业技术创新的一个成功经验。

关于国家创新体系的结构,目前通常的提法是--创新体系,不少勘察设计单位反映,缺少设计的这个体系,构建是不够科学严密的,脱离设计的“产--研”运转状况也不尽理想。虽然有关部门解释说中包含,但是研发设计不仅在概念上不同,在技术创新中的作用也不同。应进一步明确设计这一环节在创新体系中的独特地位与转化形成现实生产力的独特功能,将创新体系完善为---,以促使创新体系更加有效的运转,为建设创新型国家发挥积极作用。

当前,工程勘察设计企业单位的少数单位建立了技术研发中心、科研工作站等机构,大多数没有专设的研发机构。由于行业历史发展的原因以及普遍对国家创新体系构成的不同理解,致使企业单位内部资源配置一般是向生产倾斜,追求的是完成更多的生产任务。总体看来,工程勘察设计企业单位自主创新能力差、技术信息滞后、创新投入少、具备创新能力的专业带头人缺乏。

4.关于队伍建设问题

落实节能减排国策的关键是技术的支撑,技术支撑之本在于有专业技术的带头人、有创新型的专业技术人才以及管理机制。要促进人才的脱颖而出,需要把节能减排等新技术的应用作为考核技术人员的一项指标,作为必备的一项工作守则。

在调研中,很多单位反映:现代化的工程勘察设计队伍,应当有符合时代要求的设计理念。这支队伍应树立节能减排设计理念,并在勘察设计工作中践行;应树立遵章守制的设计理念,严格执行法律、法规、标准、规范的规定;应树立节约资源的设计理念,开展综合利用,发展循环经济;应树立职业安全卫生和环境和谐的设计理念,坚持质量第一、安全至上,实现工程项目的可持续发展;应树立以人为本的设计理念,做好为工程项目的服务工作;应树立统筹兼顾的设计理念,全面协调,实现工程项目的科学发展;应树立技术创新的设计理念,积极采用新技术,合理选用技术经济指标,努力提升自主创新能力,落实节能减排、保护环境的基本国策;应树立博采众长、精心设计的理念,不断总结经验,持续提高勘察设计的水平。

5.关于采用节能减排新技术的风险与效益问题

目前尚缺乏完善的政策和制度措施鼓励和保障勘察设计单位对节能减排新技术的采用。需要解决的问题主要有:

一是提高工程建设单位的节能减排自觉性。采用节能减排新技术增加的设备及初始投资,往往因建设单位的支持度不够,在工程施工中得不到落实。

二是适当规避勘察设计单位因采用新技术产生的风险。应建立节能减排新技术风险基金,以规避由于新技术的首次采用可能带来风险。

三是勘察设计采用新技术的收费标准尚待落实。能够切实执行收费标准规定,增加20%的新技术设计费。

四是制定鼓励勘察设计企业节能减排技术研发的政策。对勘察设计企业研发节能减排新技术的投入,建立予以适当补偿或减免税收的政策及其实施的通畅渠道。

五是制定在招投标竞争中向采用节能减排新技术或技术含量高方案的倾斜或扶持的政策(如火电厂设计,采用或不采用空冷方式,成本差别较大)。

6.关于节能减排技术的标准化问题

标准化是推广节能减排技术及工程化的有效途径,标准是标准化活动的核心。调研中,反映较多的是标准制定和修订的滞后问题,这在一定程度上影响节能减排工作的推进与推广。当前面临的主要问题有:

表达节能减排建筑的名称多,无确切标准。现在都在讲绿色建筑低碳建筑生态建筑节能建筑可持续发展建筑等名词,而目前还没有衡量这些XX建筑的标准及统一的定义和具体指标参数;并且也缺乏对采用的节能减排新材料相应配套的验收标准等。需要建立标准。

标准的制定与归口管理问题。目前标准的管理仍延续计划经济时代的多头管理方式,住房城乡建设部管一部分、工信部管一部分,其他有关部委也在管自己业务范围内的一部分,缺乏统一的协调和权威的管理。

标准化工作的经费问题。标准制定工作需要资金和人才的投入,仅靠行政主管部门立项后下拨的几万元经费难以支撑编制出高水平标准的实际需要。若继续延续以往的要靠承编单位贴补大量经费和参编人员的奉献进行标准规范编制工作,长此以往恐难以可持续

标准参编人员的组成及本职工作和兼编标准的协调安排问题。标准参编人员的水平是决定标准水平的关键,而能主持和参编的骨干人选应当具有丰富工程实践经验并了解行业、专业的最新发展信息,然而他们大多又被本单位安排在重点项目负责人岗位上,需要协调好本职工作和兼编标准的安排,否则,虽然会有专家们对编制的标准审查把关,也会使水平和质量打折扣。

标准的加强宣贯问题。标准的发布既要见诸媒体,又要改变以往淡化宣讲的做法,并及时出台与贯彻标准相关的细则、措施等支撑性文件,同样要注重宣讲。对重要标准的宣讲,不仅让勘察设计人员了解和执行,也要让管理人员、施工人员、建设单位相关人员了解,以减少执行中的阻力。

修订标准的与时俱进问题。一是将工程标准翻译成国际通用语种以服务于实施走出去要及时落实与出台;二是标准颁布实施后仍需要不断修订,以臻完善,要事先落实每次修订前汇总意见的负责单位。按惯例,标准以实施5年左右为一个修订周期,而现在很难在这一较为合理的周期内完成修订。

7.关于约束与规范业主行为问题

部分业主重投资的近期收益而忽视长远效益,这种节能而不节“财”的观念影响落实节能减排新技术和新工艺的采用。为推进这一国策的实施,需要大力引导业主提高对节能减排的认知:一要对业主加大节能减排宣传、培训,加大教育的力度;二要将有关节能减排的规定列入标准的强制性条文,加大执行的力度;三要强化政府监管机制,严厉惩处超标违规事例,加大奖罚的力度。

地方制定相应的有关制度,将有利于节能减排设计的实施。有些地区(如在西安)没有关于节能降耗制度上的要求,业主不愿意在增加投资的情况下采用节能减排新技术,致使设计工作推行先进的高效的节能减排技术有一定难度。

要制定法定的合理的勘察设计工作周期。现在业主往往提出不合理的交图时间,而勘察设计单位又没有有效的办法拒绝,只好疲于赶任务出图,不可能在优化方案上花费更多时间进行精心设计,更难于采用节能减排的新技术。一些设计单位为了保住拿到的工程项目,囿于谋生存,有时迁就业主的意愿而没能在设计中采用节能减排优化的设计。

8.关于创新技术的知识产权保护问题

技术创新的“拦路虎”之一是设计成果的知识产权得不到有效保护,得不到业主的尊重而被“借鉴”,挫伤了技术创新的积极性。

知识产权意识和观念薄弱反映在两个方面。一方面是一个优秀的方案、一项优秀成果,常被业主无偿套用、拼接、复制、转让;专有技术应用的有偿收费问题在现实中亦得不到业主的认可。而现有的法规缺乏对业主侵害知识产权的惩处条款。另一方面勘察设计企业单位也往往囿于业主的强势地位,缺乏保护自有知识产权的有效办法;在一些单位内往往重视对获得奖项工程的奖励,而忽视对获奖项目中具有决定性作用的专利、专有技术以及采用新技术的褒奖。。

9.关于节能减排工作在“十二五”中发展的定位

党的十七届五中全会把调结构、产业升级、节能减排、加快转变发展方式等作为国家十二五发展规划的重要内容。工程勘察设计企业单位唯有坚持技术创新,依托领先的节能减排技术优势,开拓新领域和新市场,把握市场机遇和迎接严峻挑战,积极承担起低碳经济时代赋予勘察设计的重任。

目前,大多数单位都将技术创新列入规划,但一般性鼓励的较多、而落实到具体的可实施的技术创新项目上较少;希望得到国家政策支持的呼声较高,而具体主攻方向、协作对象、细化创新项目及保证措施落实上较少。

10.关于充分发挥协会作用的问题

工程勘察设计企业期望协会更好地发挥政府工作的参谋、助手和桥梁、纽带作用以及对行业的影响力,推动工程勘察设计市场秩序的规范化,建立既反映政府的愿望又代表企业普遍诉求的法规、政策,并使之更符合国情和行业发展及企业的实际。

希望协会通过已有平台,能加大在广大的投资客户群(业主)中对节能减排基本国策的宣传,提高业主在项目建设中对节能减排国策的认知度,在舆论引导上发挥作用。

协会应是国家标准规范的参与者和实施推广者,组织编写节能减排的行业标准及实施导则等指导性文件,在完善标准规范体系、标准规范的宣传、培训、推广及提高行业技术质量水平等方面起到重要的作用。

希望协会加大与国外同行的联络,积极“走出去”参加有关勘察设计行业的国际会议,加大我国标准规范在国际上的认同和推广,扩大影响力。

三、建议措施(与政府工作相关部分)

1.把节能减排的推广和管理工作贯穿于工程建设全过程,加大宣传和监管力度,注重勘察设计独特的作用,特别要抓住工程设计这一工程建设源头的关键环节,确保节能减排国策的实施。

2.由政府部门或委托协会组织修订工程勘察设计指导原则,规定工程项目节能减排评估的内容指标要求,制定规范业主行为的法规,加大贯彻执行节能减排的力度,提高勘察设计项目的社会满意度。

3.政府部门要支持协会研究建立勘察设计行业实施节能减排的长效机制。如节能减排法规、标准的制定和宣贯;落实勘察设计行业节能减排目标责任制;发布节能减排产品的推荐名单和高耗能、高碳排放产品的淘汰名单;落实节能减排国策的监督管理等。

4.要从单一的行政手段推行节能减排基本国策转变为多管齐下的运用法律、经济、技术和行政办法统筹解决工程建设领域贯彻落实国策的问题。建议住房城乡建设部新组建的建筑节能协会加强与部管其他协会的合作,调动现有力量共同做好节能减排工作。

5.由住房和城乡建设部牵头,会同工程勘察设计行业各有关主管部门与国家产权局联合修订和完善知识产权保护导则及办法,从法规上解决勘察设计行业知识产权保护不力的问题。

6.进一步完善以企业为主体、市场为导向的国家技术创新体系的结构,明确工程勘察设计地位,制定推进科技转化为现实生产力的政策办法,有效促进节能减排科技成果的工程化,鼓励自主创新。

7.注重发挥协会的桥梁、纽带作用,听取协会对制定法规、政策的意见,支持与指导协会有关节能减排工作的开展,形成推进落实节能减排国策的合力。

 

 

  

 分报告之二:工程勘察设计行业技术创新专题调研报告

 分报告之三:工程勘察设计行业发展相关问题调研报告

 分报告之四:工程勘察设计市场与质量专题调研报告

 

 
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