发布时间:2011-01-21      浏览次数:11468

分报告之三

 

工程勘察设计行业发展相关问题

     

 

前言

20109226日,中国勘察设计协会专题调研组就勘察设计企业体制改革、转变经营模式、组织机构调整、实施“走出去”发展战略等问题进行了调研。专题调研组走访了北京、湖北、河南多家设计单位和行业协会,着重了解了近十年来行业的发展变化情况。现就此次专题调研的情况分几方面予以报告。

一、企业体制改革

(一)现状特点

在勘察设计行业发展中,勘察设计体制改革对于促进设计单位转变经营模式,促进勘察设计行业的高速发展起到了重大作用。通过改革,大部分勘察设计单位都获得了长足发展。据初步统计,目前我国工程勘察设计行业已拥有14200多家企业,比2001年增加了25.24%,勘察设计从业人员达127万,比2001年增加了71.62%2009年全行业实现营业收入6853亿元,是2001年营业收入的9.54倍。人均营业收入达53.96万元,是2001年的5.56倍。依靠改革,勘察设计单位抓住了快速发展的机遇发展壮大,为行业履行社会职责奠定了坚实的基础。

目前,勘察设计企业的体制改革正在逐步走向深入,进入新的转型、升级时期。勘察设计企业立足自身实际基础上,结合企业发展战略积极探索适合本企业发展的体制改革道路。

1、引进战略投资者,走资本运作道路。一大批立足于向工程公司战略转型的大型设计企业,通过引进具有较强互补共赢关系的战略投资者进行体制改革,走资本运作道路,从而实现工程公司目标,并迅速在规模、品牌和人才吸引等方面建立资本保障,获得新的发展机遇。一些企业通过公开募集上市,利用资本市场迅速崛起。

2、实施并购重组战略。行业内具备一定实力的优秀企业为谋求企业快速做大,加快实施并购重组战略。一是以设计企业为主体,并购产业链上的相关企业,实现做大;二是国家级大型企业集团归并设计企业,以求集团公司做大,整体上市;三是一些有实力的民营企业、外资企业并购有资质的设计企业,以求形成产业链完整运作。

 

3、进行二次改革实现可持续发展。面对改制后在内部体制、机制上出现的新问题,部分企业进入了“深化改制”时期,着手进行二次改革,通过进一步优化资源配置,完善股权设置和公司治理结构,建立主辅分离、股权激励等促进骨干员工积极性发挥、适应企业长期发展的有效机制。

(二)存在的问题

1、勘察设计单位是智力密集型企业,一些企业并入较大的企业集团后,由于在集团内考核中偏重于规模指标,因此人均指标占优的设计单位得不到应有的重视,在集团战略发展上处于从属地位,设计院发展空间受到一定限制。

2、许多集团为考虑整体利益,对设计单位定的工资总额偏低,有的甚至参照一线工人的标准。在很多单位, 工资总额偏低成为企业发展的瓶颈。许多院长表示,目前设计人员工作负荷很大,经常加班,在缺乏激励机制的情况下,无论个人还是企业都缺少了动力。

3、部分集团公司为了整体上市,对下属的设计单位的员工股权进行回购。而职工退股后,企业失去了激励员工的重要手段,严重影响了员工的积极性。

(三)对策建议

1、加强宣传,扩大影响。协会应营造舆论,加强对设计行业重要性和特殊性的宣传,努力提高行业地位的同时,应引导正确认识对设计行业的特点:

1)设计的价值不完全由产值来体现,设计对国家的贡献主要还是体现在技术进步上。

2)设计企业创造效益,人力资本是第一位的,因此相关政策的制定一定要建立在激励员工的创造性和发挥积极性上。应该鼓励这种智力投入创造较高的人均产值,并取得比较高的收入。

2、应当协助会员单位向有关方面反映情况,解决工资总额偏低的问题,在科技进步工作中体现设计人员的价值:

1)根据科技进步成果,应配套给予工资总额的奖励。

2)科研经费中应计提增加工资总额。

3、应当鼓励号召企业加大科研投入的力度,从技术进步工作中,体现设计人员的价值和勘察设计单位的作用,从而凸显行业地位,增加话语权。

二、经营模式和组织机构

(一)现状特点

1、经营模式多种多样

体制改革推动了工程建设项目实施组织方式的改革,勘察设计企业积极转变企业经营模式,发展“一业为主,两头延伸”的模式。各勘察设计单位在市场竞争中寻找到自己的定位,立足于自身生存、发展的需要,培育自己的特长,选择了不同的经营发展模式:

1)稳固原有领域,逐步扩大业务。一些勘察设计单位凭借自身的市场知名度及专业技术优势,在维持原有业务稳步发展的基础上,适度控制风险,保持企业发展。如,北京市建筑设计研究院、上海现代集团、辽宁省建筑设计研究院等利用在本地区多年的发展的优势,取得了本地多项重点工程和标志性工程。原属铁路、交通、石化等行业的设计单位抓住行业快速发展的契机,发挥传统优势获得很大发展。很多中小设计院在专业上做细做精,向深度发展,站稳市场,赢得了知名度。例如北京筑福建筑事务有限责任公司开发抗震隔震技术,形成独有技术特色,抓住全国中小学抗震加固的有利时期,实现业务跨越式发展。成都市通用工程技术有限责任公司,是一个80多人的小型民营设计企业,几年来他们在合成氨,甲醇生产装置设计中,开发出一批节能增效的专利和专有技术,并可提供相应的成套技术,取得了非常显著的经济效益。

2)跨地域、跨行业、跨专业发展经营。许多设计单位跨地区设立分支机构,一些单位走出传统领域到发展较快的行业寻求发展,还有的单位利用主业形成的资源优势向金融贸易、矿山开发、设备制造等领域拓展。如中冶南方公司利用从事工程承包业务而获得的现金流从事房地产开发,进入了全新的专业领域等。

3)利用综合实力优势转型工程公司。近年来,越来越多的大型设计单位转型为工程公司,勘察设计企业工程总承包合同总额和项目管理合同总额逐年增加。目前在全行业营业收入中,工程承包业务收入所占比重最高,呈现快速增长势头。2009年全国勘察设计行业工程总承包收入为3533亿元,较2001年增长20.3倍(同期行业总收入增长8.5倍);2009年工程总承包收入占行业总收入的51.6%,是2001年比重的2.2倍。

据统计, 2009年参加排序的企业已签订合同正在执行的合同总额达1.05万亿元人民币,按照7年来完成工程总承包合同额估算,全部执行完所签署的合同额需要3年多的时间。反映了今后的一、两年里,勘察设计企业工程总承包业务仍保持着强劲的增长势头。

2、组织结构向国际化看齐

由于企业经营模式的转变,勘察设计企业也必须探索新的组织结构形式。目前,工程公司和设计单位为了建立高效的管理与控制能力,都在尝试国际通行的矩阵式项目管理组形式。如五环工程有限公司在建立了QHSE管理体系的基础上,实施项目经理负责制,完全与国际工程公司的组织机构形式接轨。而中建国际设计集团将公司业务整合为事业部,陆续成立了十几个事业部,同时建立了五个区域公司,由总部统一监管,形成了纵横交错的矩阵管理模式。这种灵活高效的机制保证了CCDI经过了迅速扩张、深度调整后,仍然保持高速的发展势头。

(二)存在的问题

1、在传统设计业务领域中存在大量低水平重复竞争,一些中小企业往往陷入低价竞争和高薪留人的双重压力夹攻之下。企业急需提升管理能力,从创业阶段的粗放型管理向可持续发展的规范管理转变。

2、企业在跨地域、跨行业经营时遇到了地方保护和行业垄断的壁垒。

3、在发展工程总承包和项目管理业务时,遇到取费标准、市场准入、人才培养、融资担保与传统业务协调等问题。

(三)对策建议

1、协会应当发挥评优的杠杆作用,将优秀总承包工程奖纳入全国优秀勘察设计系列奖,并增加专有技术和特色技术专项奖,以鼓励大型工程勘察设计单位向国际型工程公司转变,鼓励中小型工程勘察设计单位多数向具有较强专业技术优势和特色的专业设计公司和专业设计事务所发展。

2、利用协会组织和宣传平台,加强对先进的管理经验和组织机构模式的介绍,树立标杆企业,帮助设计单位从标杆企业中吸取经验,进一步探索适合自身发展的新的组织模式和管理体系,引导企业发展企业文化软实力。

3、政府部门在市场管理办法中,应进一步明确以设计为龙头的总承包的市场准入程序,减少设计企业开展总承包的市场准入障碍,帮助企业打开国内外工程总承包市场,推动企业战略转型。

三、实施“走出去”发展战略

(一)现状特点

近年来,许多勘察设计单位积极“走出去”,开展国际业务,走国际型工程公司的发展道路,取得了显著业绩。

2009年,参加全国工程总承包百强企业排名的企业到境外承揽总承包项目的合同额折合人民币460亿元,比2008年增长54.4%,是2003年的14.8倍。根据ENR(《工程新闻记录》杂志)的统计数据,2009年度中国海外工程承包企业海外收入的份额达到9%以上,位居美国、法国、德国之后,首次上升到第四位。

中国企业在非洲的份额由2008年的26.9%大幅上升到2009年的42.4%,超过法国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和,首次位居第一。

我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业;从土木建设逐步发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、航空航天、和平利用核能等高科技领域。

从搭船出海、借船出海发展到独自出海,我国勘察设计企业走出去的方式也不断变化。铁路、冶金、水利、电力、石油化工及建材等行业通过引进吸收和自主开发,已经具备了世界级的设计水平和集成能力。如五环科技公司开拓国际市场的模式不断升级:从单纯的拼技术服务发展到技术+劳务型服务,再到技术+劳务+管理,直至技术+劳务+管理+资本的模式。

在走向国际化道路上,有的同志总结:学习换来机遇,成本换来市场,创新换来竞争对手和国际业主的认可,发展速度换来资本。在“走出去”战略的引导下,“中国工程”和“中国设计”在海外的影响力在迅速提升。

(二)存在的问题

1、对国际市场不了解,缺乏承揽项目能力。

一些规模较小、走出去较晚的设计单位,因为信息渠道少,无法及时获得工程信息、招投标信息。同时对外面情况不了解,特别是对国际标准、技术水平、法律、用工制度、专利等各类信息知之甚少,加之缺乏经验、经历、资金,他们只能依靠援外项目或外贸公司、制造企业带领走出去,影响其在国际市场上发展。同样,国外受一些负面报道的影响,对中国工程建设的水平和工程质量不信任,也对我国企业承揽业务造成了严重影响。

2、国内标准难以得到国际认可,成为主要障碍。

在国际工程市场上技术标准的制定者在竞争中往往处于更为有利的地位,而我国的技术标准目前还难以被国际广泛认可,已经成为中国企业走出国门的瓶颈。

一方面,我国许多技术标准、工艺标准、质量标准及材料标准与国际标准还有较大差距,需要按照外国标准,而有些我国企业又很难取得翻译许可。另一方面我国有些工程建设标准,已达到或相对接近国际标准,因为没有外文版本或宣传不足,得不到外方的认可。而由于外方对中国标准的不了解、不认可,这直接制约了我国企业国际工程业务量也造成国内成套设备出口的困难,影响了业务层次的提升。

3、复合型国际人才短缺。

由于海外工作需要过语言关,还要熟悉国际市场情况,因此特别需要兼具语言、技术、管理、法律、商务等方面能力的复合型人才。由于人才缺乏,导致企业在国外工程的风险控制、项目运作、法律法规等方面的不成熟导致国际工程业务开展缓慢,项目利润较低。

4、国际形势多变,不可控因素增多、风险增大。

1)受整个国际社会空前的经济刺激政策所带来的通胀预期影响,国际设备、材料市场波动大、价格上涨很快,成本不可控因素增加,对总承包合同的履行造成了一定的风险。

2)受人民币对美元升值迅速的影响,国际工程承包商的利润缩水,同样带来项目运作的较大风险。

另外,国际工程还面临着政局不稳定,自然灾害频发,风俗文化差异等许多不确定因素。值得注意的是一些国外大型工程公司为了规避风险,已经减少了工程总承包业务,转而增加项目管理业务。

5、国外工程公司战略调整,海外竞争加剧。

1)国际大型工程公司已将项目实施阶段的工作转移到印度等发展中国家,中国工程公司的人力成本优势已经不太明显。

2)一些国外公司甚至利用国内企业相对价格低的优势和急于取得项目的心理,联合国内企业与其他国内企业在国际市场上共同竞标,以降低成本,客观上导演了国内企业的价格战。

6、融资能力有限成为我国国际型工程公司的主要薄弱环节。

我国企业参与对外工程项目中,国际金融机构资金占124%,业主和地方政府自筹资金占659%,而带资承包所占的比例比较低,这种状况与整个国际工程中65%采取带资承包的情况还有很大的差距。

设计单位虽然都有不少自有资金,但要垫资做大项目远远不够。由于设计单位通常不找银行贷款,而银行的信誉是以借贷额度和还贷能力为依据进行信誉评估的,所以设计单位一般信誉不高。另外,一些国有企业由于利润上交,所以企业在走出去的过程中,遇到风险时,企业缺乏必要的储备,抵御风险能力有限,难以独自应付。因此,必须解决好融资渠道问题,才能打开国外工程承包的大门。

(三)对策建议

1、加大宣传力度,为我国工程公司走出去制造良好的舆论环境。

一方面应当开辟渠道,向海外大力宣传三峡工程、青藏铁路、奥运场馆、杭州湾大桥等大规模、现代化的工业以及基础设施工程,并突出宣传具有我国专有知识产权的工程技术和设计技术,以体现我国工程技术和设计水平的先进性和可靠性,塑造中国工程设计咨询行业的整体形象。

另一方面应当加大向国内的宣传力度,说明并强调以设计为龙头的总承包企业走出去对于扩大我国产品、设备出口和输出中国标准的重要意义,以得到政府和社会的理解与支持。

2.搭建平台,加强服务,提供信息、法律、人才服务,协调整合行业资源。

协会应当建立专门的服务机构,整合会员单位资源,开辟信息渠道,建立国际工程市场信息体系,实现信息共享,向企业提供最新招标信息和市场动态预警。服务机构还可以提供人才培训、法律咨询等服务,并利用协会优势结合开展行业自律的工作。协调国内各公司在国际市场上加强合作、制止恶性竞争。

3.协助企业提升融资能力,争取国家扶持。   

目前的国际工程业务,其融资渠道主要还是来自于国家政策性银行及商业银行。因此,协会应当积极争取国家对以设计为龙头的总承包企业融资采取优惠倾斜政策,使国际型工程公司能够从银行获得较高的授信额度。另一方面争取国家的奖励政策,努力促成对在海外业务拓展有贡献企业建立和出台国家担保制度和国家补偿制度。

另外,可以利用设计单位自有资金比较充裕的特点,支持并推广武汉市组建工程设计产业投资公司的做法,拓宽企业的投资和融资渠道。提升我国国际型工程公司的国际竞争力和资金使用水平。

4.协调推进我国工程技术标准与国际接轨的工作,逐步提高我国技术标准的国际地位。

政府对国外先进标准的翻译,应委托和支持协会整合行业资源,通过分工合作、成果共享的方式组织对通用性比较强的标准进行翻译,并协调国家对翻译成果的认定。进一步完善标准体系,对企业填补标准空白、积极输出标准的工作予以支持和奖励。努力在国际上创建一批采用我国标准的形象工程,推动中国技术标准的国际认可度。加强参与国际工程技术中通用性标准的制定,使中国标准的先进技术指标在国际标准中得以体现,以提高我国标准的国际地位和国际认知度,为我国国际型工程公司以及技术、产品打开海外市场铺平道路。

 

 

 

  

 分报告之一:工程勘察设计行业节能减排工作专题调研报告

 分报告之二:工程勘察设计行业技术创新专题调研报告

 分报告之四:工程勘察设计市场与质量专题调研报告

 

 
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