一、项目背景
    2004年7月，北京中设泛华工程咨询有限公司受海林新城区经济开发有限公司的委托，对海林经济开发区进行10年期的总体规划设计。
黑龙江海林经济开发区位于黑龙江省海林市城区北部，毗邻301国道，是国家审核通过后公布的黑龙江省第一批16家省级开发区之一，规划总面积15平方公里，是黑龙江省哈-牡-绥东进出口加工产业带上极具发展活力的区域。

    二、工作内容
    1．分析诊断
按照“5＋2”咨询理念和工作流程，中设泛华组成以城市（区域）发展战略、产业研究为主体的专家团赴海林进行了为期20天的实地调研和考察，结合城市发展阶段理论对海林市的发展进行诊断研究，找出制约其发展的瓶颈因素，明确加快海林市经济发展的关键应是实现资源优势向产业优势的转变，形成集聚效应。
    2．战略定位
    在详细分析内部资源和外部环境的基础上，应用SWOT分析、竞争力分析等方法，确立海林经济开发区的战略发展定位：即充分利用现有木业、药材资源优势，依托对俄、对韩经贸便利条件，打造中国海林国际木业城和生态医药工业科技园区，构建集市场、加工、物流产业配套于一体，技术先进、结构合理、功能完善、商务成本低、市场竞争力和配套能力强的木业循环经济加工园和医药高新技术产业基地。

    3．产业规划与空间规划
    在战略定位的基础上，规划研究课题组应用产业遴选矩阵等分析工具，对比资源成本与综合效益，对海林市产业运行态势进行评价，分析产业结构、产业关联、产业规模及布局，挖掘产业潜力，确立主导产业、重点发展产业合理规模容量，实现区域产业链、产业网的合理搭配。同时，通过对土地资源利用情况的分析明确产业布局的空间可行性，依据实际条件对产业规划进行调整，产业规划与土地利用规划反复叠加，最终形成可实现、可落地的产业发展和空间布局规划，避免规划成为空中楼阁。

    4．规划招商、招商前置
    在进行战略、产业与空间规划的同时，战略资源课题组根据区域发展需求，寻求相关战略合作资源，将招商引资进行前置。在制定战略规划、产业规划阶段即组织投资商、运营商对海林经济开发区进行现场考察，召开政商洽谈会，促使双方达成有效沟通，对具有合作潜力与意向的投资运营商提供订单式服务，将他们的意见要求充分考虑到规划的制定过程中。通过科学可预期的发展规划，为投资商提供投资决策的科学依据，以规划促招商，为规划的落地实施提供有力支撑和保障。

    5．政策咨询与策划
    在规划过程中，政策咨询与策划是贯穿始终的。政策咨询一方面保证城市建设发展不违背国家相关政策法规要求，另一方面通过申请国家政策支持如贷款、贴息、补助、产业发展等，制定相关税收、土地优惠政策，为海林经济开发区的发展争取政府支持，吸引招商。
    经过与国家有关部委及省政府的多次沟通申请，争取了相应的国家优惠政策和财政支持：比如给予海林经济开发区铁路专用线享受绥芬河国际联运的待遇，俄罗斯进口木材在绥芬河口岸换轮不落地或换装不落地，直接运到海林经济开发区就地加工；加工制品运出享受口岸政策，车皮随请随到；在海林经济开发区内兴建保税仓库，建立海关特殊监管的经济区，出口产品就地报关；进口木材检验检疫设在海林；企业在税收方面享受振兴东北老工业基地税收优惠政策；企业在项目审批和建设过程中，除国家和省规定收费项目外，地方行政审批和政府服务的行政事业性收费实行“零收费”等,为海林经济开发区打造中国国际木业城提供了强有力的支持和保障。
    策划对产业发展、项目包装起到四两拨千金的作用，有利于放大资源优势，吸引资金注入。在本次规划过程中也利用各种方式对海林经济开发区进行策划包装。如通过第三届中国（牡丹江）木业博览会，以“海林活动日”为契机，全面宣传推介海林市优势木业资源和木业产业，打响“中国国际木业城”的品牌等。
    三、项目效益
    截至2007年7月，海林经济开发区已引进35个项目，广东盈彬大自然、龙江商联、汇丰石油钻具、禾丰木业、希望集团、韩国世元、韩国石木缘餐饮公司、温州成功集团、黑龙江雪都制药有限公司、黑龙江五环生物科技有限责任公司、哈尔滨康宝药业、黑龙江江河药用包装公司、黑龙江金鹅制药厂、牡丹江鸿宝药业、大连汉枫集团、牡丹江龙大公司、牡丹江商务彩印公司、牡丹江云鹏装饰板厂等35家知名企业已分别签订正式合同，在开发区投资兴业。以上35家企业达产后年产值可达15亿元，税收7500万元，另外还有一大批企业正在洽谈之中，招商引资成效显著。
    另外，开发区基础设施建设进展顺利，融资效果良好，现已基本完成了“四横”、“三纵”道路框架。给水、排水、电信、有线、供热、供电等附属设施建设也齐全配套完备，已达到了“七通一平”，初步构建了海林市域经济实现跨越式发展的硬平台。为成功招商引资奠定了坚实的基础。
    2006年开发区实现年总产值4.44861亿元，工业增加值1.4亿元，税收3658.9万元，入区企业出口创汇达3000万美元，全口径财政收入实现1.9亿元。
    2007年实现年总产值6.37亿元，同比增长43.19％，入区企业出口创汇达5000万美元。
    四、结语
    以“5＋2”咨询理念为基础的海林经济开发区总体规划，把产业与空间有效对接，确保了规划的可行性，通过规划招商、招商前置有利于促进规划的落地实施，以政策和策划为助力，为区域发展带来多方面的资源机遇，实现了海林开发区经济的腾飞。